2023年世界能否走出糧食短缺危機？

在過去的2022年，受新冠疫情、地緣政治沖突、全球氣候變化等因素影響，世界糧食安全面臨嚴峻挑戰。那么2023年世界能否走出糧食短缺危機呢？下面小編就來解答一下大家的疑問。

缺糧恐慌困擾世界

回望2022年，糧食危機是一個貫穿始終的話題。

2022年2月，新冠疫情陰霾仍然籠罩世界，俄烏沖突爆發，又讓“世界糧倉”陷入戰火之中。全球糧食供應鏈遭遇沖擊，國際糧價大幅攀升，饑荒與糧食不安全深深困擾國際社會。

聯合國糧食及農業組織數據顯示，2021年，全世界多達8.28億人面臨饑餓，饑餓人口主要分布在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比地區。2022年，45個國家和地區的總計約2.05億人處于“危機”級別或更嚴重級別的糧食不安全，人數較上年大幅增長。聯合國糧農組織近日在一份報告中指出，2022年低收入國家糧食進口支出與預期幾乎持平，但進口量可能減少10%，表明這些國家糧食獲取形勢日益嚴峻。

中國社科院農村發展研究所研究員胡冰川在接受本報記者采訪時分析稱，2022年全球糧食供給總量相比往年并未出現明顯短缺，之所以出現糧食安全問題，主要是兩個因素惡化了全球糧食分配。“一是新冠疫情持續蔓延，沖擊全球大宗商品供給體系，導致全球大宗商品價格處于高位;二是2022年2月下旬俄烏沖突爆發以來，黑海地區的小麥、玉米和葵花籽油出口遭遇阻力，導致高度依賴俄羅斯和烏克蘭糧食的國家陷入糧食危機，饑荒人口增加，進而加劇國際社會的缺糧恐慌。”

聯合國世界糧食計劃署數據顯示，俄烏沖突爆發前，俄烏小麥出口量合計約占全球小麥貿易量的30%。2022年3月，糧農組織食品價格指數升至159.7點，創下1990年該指數設立以來最高紀錄。

同時，美國聯合歐洲盟友對俄實施多輪制裁，并對俄農產品出口設置了“隱性壁壘”，致使俄出口商在許多環節被“卡脖子”。分析指出，美國鼓動盟友一再加碼對俄制裁，影響國際能源、化肥供應，導致農業投入成本飆升。糧食出口中斷，使得阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進口的國家，饑餓狀況進一步惡化。

“除了地緣政治沖突之外，2022年美聯儲7次加息，導致大量美元回流，其他國家貨幣相應貶值，中東、非洲、南亞和拉美一些國家進口糧食的財政負擔明顯加重，脆弱群體的糧食安全進一步受到威脅。例如，2022年斯里蘭卡宣布國家破產，經濟瀕臨崩潰，糧食、油氣等出現嚴重短缺。此外，過去一年，全球氣候變化導致多地降雨模式發生巨大變化，一些地區降水猛增，一些地區持續干旱，全球傳統農業生產遭遇沖擊。”中共中央黨校(國家行政學院)國際戰略研究院副教授唐健向本報記者分析稱。

2022年，非洲之角遭遇了40年來最嚴重的旱災，農作物大量減產。7月，持續的暴雨和洪水席卷也門，導致約7.3萬人需要食物援助。此外，聯合國糧農組織報告稱，全球約有1/3土壤退化，導致土壤肥力流失、谷物和果蔬營養質量下降。

擺脫危機尚需時日

2023年，世界能否走出糧食短缺危機?專家認為，仍存在諸多不確定因素。

胡冰川認為，新的一年，隨著新冠疫情和俄烏沖突的影響逐漸減弱，全球糧食產出進一步增長，糧食分配相比之前可能有所優化，全球糧食緊張局勢或將比2022年有所好轉。

根據聯合國糧農組織發布的《2022年世界糧食及農業統計年鑒》，在世界范圍內，按毛額計算，最大糧食出口國是美國、荷蘭和中國。到目前為止，按凈額計算最大出口國是巴西，其次是阿根廷和西班牙。

“目前，全球主要糧食出口國都在開足馬力生產糧食，這是一個積極信號。同時需要注意的是，全球人口增長主要集中在發展中國家，而發展中國家整體糧食自給率較低。以非洲為例，有30多個國家是糧食凈進口國。未來一段時間內，發展中國家面臨的人口增長與糧食短缺的矛盾將持續存在。如何推動人類經濟生產效率增長高于人口增長，使得全球處于貧困中的人口數量下降，這是一項需要長期努力的工作。此外，2023年，部分人口稠密的新興經濟體，一旦經濟增長遲滯，引發失業、貿易失衡、政府赤字增加等問題，就容易新增貧困邊緣人口，這也需要這些國家政府以及國際社會給予高度關注。”胡冰川說。

世界經濟論壇日前發布《首席經濟學家展望》報告指出，大多數經濟學家認為，受地緣政治局勢緊張、美歐可能進一步收緊貨幣政策等因素影響，今年世界經濟預計陷入衰退，歐美國家經濟增長前景尤為黯淡。

唐健認為，2023年，美國等西方國家經濟衰退將對世界糧食安全形勢造成影響。“如果出現衰退，美國等西方國家的對外需求將相應減少。對那些靠向美歐出口來賺外匯的國家來說，這意味著出口受阻、外匯收入下降，其采購糧食的能力也將相應削弱。”唐健分析稱，此外，俄烏沖突的衍生影響仍在向金融保險等其他行業擴散，一些銀行和保險代理商出于安全考慮，不愿意為俄糧食出口商提供貸款或擔保，也將使俄糧食出口與交易繼續受到影響。

2022年下半年以來，受黑海糧食運輸協議簽訂和延長以及中國、俄羅斯糧食產量豐收等因素影響，全球糧食價格出現回落。聯合國糧農組織發布數據顯示，2022年11月，全球食品價格指數平均為135.7點，連續第八個月下跌，國際小麥價格已恢復到2022年初水平。然而，這并不足以令市場松開緊繃的神經。

英國《金融時報》近日刊文稱，雖然食品商品價格正在下跌，但“并不意味著糧食危機已經結束。推動市場走高的潛在因素沒有改變”。

協同行動迫在眉睫

新的一年，消除糧食安全威脅是國際社會面臨的共同挑戰。

聯合國秘書長古特雷斯近日再度向各國發出警告稱，數十年來全球在抗擊饑餓方面取得的進展正在發生逆轉。面對這場可能帶來巨大災難的全球性危機，國際社會應聯合行動，拯救危機中面臨威脅的生命。

2022年11月，二十國集團領導人巴厘島峰會通過宣言，承諾建設可持續、有韌性的糧農系統和全球供應鏈，采取協同行動解決全球特別是發展中國家糧食安全問題，維護糧食供應鏈正常運轉，促進糧農貿易暢通。

“當務之急是倡導自由貿易，穩定糧食供應鏈，保持糧食貿易暢通，減小戰爭沖突和政治因素導致的運輸阻礙，特別是要盡快解決俄烏沖突導致的糧食供應中斷。同時，聯合國應積極發揮主導作用，維護世界和平。世界各國尤其是大國應合力提供全球公共產品，合作應對氣候變化。此外，應建立健全糧食市場預警機制，提前預測哪些地區可能出現糧食危機，做好預案和準備。”唐健說。

胡冰川認為，糧食安全是事關人類生存的根本性問題，各國應在糧食安全問題上摒棄意識形態偏見和政治紛爭，從人類長遠發展的角度團結協作。尤其是發達國家在對外提供糧食援助時，應當切實履行承諾，避免附帶苛刻的政治性條款，更不能將糧食援助政治化、武器化、工具化。

作為一個負責任的大國，中國在保障糧食供給、端穩自己“飯碗”的同時，始終積極維護世界糧食安全，促進共同發展。

2021年9月，中國提出全球發展倡議，把糧食安全作為重點合作領域之一。為落實全球發展倡議，中方提出推進“促進糧食生產專項行動”，在數字和創新農業金融、動植物疫病防治、可持續土壤和水資源管理等領域開展對外合作。

數據顯示，2022年以來，中國向有需要的發展中國家提供3萬多噸緊急人道主義糧食援助，同140多個國家和地區開展農業科技交流，同發展中國家建立農業合作區并派遣大批專家和技術人員，推廣農業技術1000多項，帶動項目區農作物平均增產30%—60%，超過150萬戶小農從中受益。此外，中國還主辦“雜交水稻援外與世界糧食安全”國際論壇，為推動實現聯合國2030年可持續發展議程和“零饑餓”“零貧困”目標貢獻力量。

“中國為維護世界糧食安全作出了重大而突出的貢獻。一方面，中國用不足全球9%的土地，養活了世界1/5的人口，本身就是對世界糧食安全的重大貢獻;另一方面，中國與廣大發展中國家開展農業合作，輸出農業技術，助力發展中國家減貧增糧，提高農業生產和糧食安全水平，成為聯合國和廣大發展中國家在糧食安全領域的可靠合作伙伴。”唐健說。